重要消息 - 关于印发《自治区政策性粮食库存数量和质量大清查试点工作方案》的通知（新粮检〔2018〕

（二）试点地区。参照国家对试点地市选择要求，选择喀什地区作为我区大清查试点地区。

（三）试点原则。

1. 问题导向，底线思维。聚焦政策性粮食库存管理中质价不符、违规轮换等突出问题，以及储粮安全、生产安全等薄弱环节，切实守住库存粮食数量真实、质量良好、储存安全的底线。

2. 全面清查，突出重点。对纳入清查范围的企业粮食库存，坚持有仓必到、有粮必查、有账必核、查必彻底；突出重点品种、重点县（市、区）和重点企业，加大清查力度和重要问题线索核查力度。

3. 试先行，创新方法。结合试点地区实际，探索切实可行、高效便捷的粮食库存清查方式方法，提高清查效率和水平。

4. 完善机制，压实责任。把建立完善粮食安全长效机制贯穿大清查全过程，落实逐级分工负责制，对检查结果实行责任追究制；认真落实承储企业主体责任、地方政府属地管理责任和行政管理部门监管责任。

（四）时间安排。清查试点以2018年11月30日（统计结报日）为时点，2019年1月25日前结束。

二、清查范围、内容和方式

（一）清查范围。各类企业存储的政策性粮食，以及存储政策性粮食企业的商品粮。政策性粮食包括中央储备粮、国家临时存储粮、地方储备粮等。

（二）清查内容。

1. 库存粮食数量。纳入清查范围的粮食库存实物数量、品种和粮权归属情况，以及不同年份、不同性质、不同品种粮食分仓（货位）储存管理情况。承储企业粮食库存实物与保管账、统计账、会计账、银行资金台账的账实相符、账账相符情况。

2. 库存粮食质量。包括政策性粮食质量指标、储存品质指标，以及食品安全主要指标。

对企业执行国家粮食收储政策、储备粮轮换管理、政策性粮食出库、政策性粮食库贷挂钩、财政补贴拨付等情况进行同步检查。

（三）清查方式。企业自查、县级普查、地级复查、层级督导检查和自治区穴子蕨级抽查。

三、实施步骤

（一）前期准备（自试点方案下发之日至11月30日）

按照《政策性粮食库存大清查准备工作指引》要求，重点做好以下工作：

1. 建立协调机制。自治区成立由自治区政府分管领导牵头，发展改革委、粮食、财政、农业、统计、农发行、中储粮等有关部门单位参加的粮食库存大清查协调小组，下设办公室，办公室设在自治区粮食和物资储备局，负责指导督促试点地区开展粮食库存大清查工作。试点地区及所属县（市、区）也成立由政府分管领导牵头，发展改革委、粮食、财政、农业、统计、农发行支行、中储粮直属库等有关部门单位参加的粮食库存大清查协调小组，下设办公室，办公室设在地、县粮食行政管理部门。按照《政策性粮食库存大清查工作协调机制职责》和自治区统一部署，负责组织领导本行政区域粮食库存大清查工作。

2. 细化工作方案。试点地区结合当地实际，细化试点实施方案，突出工作重点，明确清查责任，对粮食库存大清查方法步骤、人员调配、责任划分、案件核查、经费保障等作出具体安排。

3.开展登统演练。试点地区粮食行政管理部门、中储粮直属库10月末利用当月粮食库存统计数据，组织开展粮食库存数据分解登统预报演练，总结经验，细化要求，为正式填报11月末数据打好基础。

4. 进行动员培训。试点地区粮食库存大清查办公室对大清查工作进行动员部署，结合自治区大清查人员培训和当地实际，有针对性地对参加清查人员进行培训，掌握大清查任务要求、各环节检查方法和工作流程，熟练操作大清查应用系统。

5. 做好基础准备。试点地区纳入清查范围的各类政策性粮食储存企业备齐称重、计量和质量扦样等检查设备工具，做好粮堆货位平整、账务处理、业务资料整理、清查工作底稿准备等工作。

（二）全面实施。

1. 企业自查（12月10日至18日）。试点地区大清查办公室按照《政策性粮食库存大清查企业自查工作指引》组织本行政区域内纳入清查范围的所有政策性粮食承储企业开展全面自查，通过大清查应用软件填报相关检查数据。中储粮直属库负责对其管理的本库、分库、租赁库点的自查结果进行审核，报中储粮新疆分公司、地区大清查协调小组办公室备案；地方粮食企业对本企业及其租赁库点自查结果进行审核，报上一级主管单位和企业所在地县级粮食行政管理部门备案。

2. 质量检查扦取样品（12月10日至25日）。自治区大清查工作协调小组办公室制定《自治区政策性粮食库存数量和质量大清查试点质量检查方案》，采取统一抽调人员、混合编组、本地回避的方式，对试点地区纳入清查范围内的粮食承储企业的库存粮食进行逐仓（货位）扦样。地、县大清查工作协调小组办公室要做好车辆、扦样器、激光测距仪等保障工作，确保工作顺畅，无缝衔接。企业负责做好扦取样品的转送等事宜。样品的检验工作委托辖区内符合要求的专业粮食检验机构承担。

3. 县级普查（12月19日至26日）。中储粮直属库组织对其管理的本库、分库、租赁库点，县级大清查办公室组织对本行政区域内除中储粮以外其他纳入清查范围的政策性粮食承储企业粮食库存数量、执行国家粮食收储政策、储备粮轮换管理、政策性粮食出库、政策性粮食库贷挂钩、财政补贴拨付等情况进行普查，并通过大清查应用软件填报相关检查数据。县级普查要做到全覆盖、无遗漏。

4. 地级复查（2018年12月27日至2019年1月10日）。试点地区大清查办公室按照“统一抽调、集中培训、混合编组、综合交叉、本地回避”的原则，择优安排检查人员，组织对本行政区域纳入试点检查范围的政策性粮食承储企业粮食库存数量、执行国家粮食收储政策、储备粮轮换管理、政策性粮食出库、政策性粮食库贷挂钩、财政补贴拨付等情况进行全面复查。中储粮直属库本库、分库、租赁库点，由中储粮新疆分公司牵头复查，地区大清查协调小组办公室安排地方粮食等部门参与配合，复查结果通过大清查应用软件报所在地区大清查办公室汇总。中储粮以外其他政策性粮食承储企业及其租赁库点，由地区级大清查办公室牵头复查，中储粮新疆分公司安排中储粮系统参与配合。

对于正在熏蒸的仓房，要检查熏蒸记录，检查组现场不进行实物和质量检查，按照保管账认定相关结果；熏蒸结束后，由试点地区粮食行政管理部门、中储粮直属库按检查职责分工进行重新检查，确保结果真实可靠。

5. 自治区级抽查（2019年1月10日前）。自治区大清查办公室按照“统一抽调、集中培训、混合编组、综合交叉、本地回避”的原则，派出联合工作组，由自治区大清查协调小组成员单位厅局级干部带队，按照“双随机”的原则，采取“四不两直”的方式开展执法检查。粮食质量抽查扦样比例按不低于被抽查企业政策性粮食库存数量的10%掌握。

6. 督导检查。按照《政策性粮食库存大清查督导工作指引》要求，对企业自查、县级普查、地级复查工作开展层级督导。地、县两级督导检查要做到政策性粮食承储企业全覆盖、没遗漏，坚持问题导向，督导企业依规检查、科学检查、彻底检查，如实反映问题。自治区级督导检查按照“双随机”要求，贯穿企业自查、县级普查、地级复查全过程，重点对粮食库存量大、监管机构力量弱、问题隐患多的地区和企业进行督导检查。

7. 案件核查（清查试点实施期间）。按照《政策性粮食库存大清查举报案件受理和核查指引》要求，地、县大清查协调小组办公室安排在地、县粮食行政管理部门办公场所、辖区内政策性粮食承储企业公告栏公布“12325”全国粮食流通监管热线电话、粮食流通拟密花树监督检查举报电话和邮箱，建立涉粮案件举报受理工作机制，认真做好大清查试点期间举报案件受理、查处工作。

（三）总结完善（2019年1月16日至1月25日）

1. 问题汇总整改。对清查试点发现的各类问题，由地区大清查办公室进行梳理汇总，形成问题清单，建立整改台账，下发整改通知书，明确整改时限和要求。同时报送自治区大清查协调小组办公室，实行销号整改，重大问题建立挂牌督办制度，逐级督办整改。

2. 试点结果总结上报。试点地区大清查办公室对试点的全过程进行认真总结，评估大清查检查方法的科学性，分析试点过程中出现的问题，提出修改建议，并于2019年1月25日前，以地区行署文件向自治区大清查办公室上报清查试点结果和工作报告。总结报告内容应包括：主要做法、经验和存在问题；试点地区数据、汇总结果和分析报告；对大清查检查方法的改进意见。

四、清查工作责任

（一）自查责任。企业法定代表人是本企业自查的第一责任人，租赁库点的自查结果由承租企业负责。中储粮直属库对其管理的本库、分库、租赁库点的自查结果负全责；地方粮食企业对本企业及其租赁库点自查结果负全责。地、县级大清查协调小组对组织、督导检查企业自查工作负责。

（二）普查责任。对中储粮直属库本库、分库、租赁库点的普查结果，由中储粮直属库牵头的普查组负主要责任，中储粮新疆分公司负连带责任；对中储粮以外其他企业及其租赁库点的普查结果，由县级大清查协调小组办公室牵头的普查组负主要责任，县级政府和有关部门负连带责任。

（三）复查责任。对中储粮直属库本库、分库、租赁库点的复查结果，由中储粮新疆分公司牵头的复查组负主要责任，中储粮新疆分公司负连带责任；对其他粮食企业及其租赁库点的复查结果，由试点地区大清查协调小组办公室牵头的复查组负主要责任，地区行署和有关部门负连带责任。

（四）抽查责任。自治区有关部门抽查实行组长负责制，抽查组对抽查结果负责。

五、有关要求

（一）加强组织领导。试点地区要对清查试点工作高度重视，按照试点方案确定的原则目标、试点任务、清查范围和内容、工作进度开展工作，及时研究解决清查试点工作中的问题，确保各环节工作有机衔接、顺利开展、取得实效。清查试点工作情况纳入粮食安全行政首长责任制考核内容。

（二）严明纪律规矩。试点地区要选派政治素质高、业务能力强的人员参加大清查工作。按照谁检查谁负责的原则，认真落实清查工作责任制和责任追究制。检查人员要严格执行中央八项规定及其实施细则精神，不得参加可能影响大清查工作的任何活动。对违反纪律、工作走过场、弄虚作假、发现问题隐瞒不报的，要依纪依法严肃问责。

政策性粮食库存数据属于国家秘密，试点地区有关部门和单位及其检查人员要严格遵守国家保密制度，做好检查数据保密工作，防止发生失泄密事件。同时，要保守企业的商业秘密。

（三）依法依规检查。试点地区要按照国办发〔2018〕61号文件和新政办〔2018〕96号文件的要求，严格执行实物、账务、质量等检查方法（详见附件），确保完成清查任务。如实反映清查发现的问题。规范检查程序和手续，层层复核检查结果，不得篡改、隐匿、损毁检查原始记录和数据。

（四）加强案件核查。试点地区要高度重视大清查期间的举报案件受理、查处工作，建立案件处理相关制度和预案；抽调精干力量，严肃查处涉粮举报案件，做到“有诉必应、有案必查、有查必果、有责必问、有错必纠”；对重大违纪违法案件，要按照相关规定及时移送纪委监委机关和司法机关处理。

（五）落实试点经费。试点地区要本着勤俭节约、降低成本的原则，安排落实试点工作经费。中央事权粮食大清查试点工作经费由中储粮新疆分公司协调解决，自治区级储备粮大清查试点工作经费由自治区财政承担，地县级储备粮大清查试点工作经费由地县财政承担，企业自营商品粮大清查试点工作经费由企业自行承担。自治区质检体系抽调扦样人员的差旅费、地方粮权样品检验费、扦样执法记录仪购置费等由自治区财政承担；中储粮系统抽调扦样人员的差旅费、中央事权粮食样品质量指标、储存品质指标检验费由中储粮新疆分公司承担。中央事权粮食样品食品安全主要指标检验费用由承储企业承担。

（六）注重宣传引导。试点地直齿荆芥区要通过媒体网络报道、张贴宣传海报等方式，向社会广泛宣传粮食库存大清查政策和方法步骤，公布涉粮投诉举报电话、电子邮箱，鼓励各类粮食经营主体、粮食经纪人和卖粮农民参与，多渠道、多方式发现排查问题隐患，接受社会监督，提高大清查工作透明度。同时，加强舆论宣传，正确引导市场预期，维护社会和谐稳定。

来源 / 新疆粮食和物资储备局网站