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南京浦口花卉大道的绿化带接连被毁 恶意毁绿何时了

出了长江隧道，沿总部大道进入花卉大道，一眼就可以看到，道路南侧相连的2个工地，都在绿化带上挖了工地的出口，原绿化带的位置被浇筑成了水泥地，与周边茂密的苗木形成鲜明的反差……

中国园林4月16日消息：浦口区花卉大道连接浦珠路和沿山大道，贯通老山青奥会小轮车赛场和南京工业大学江浦校区的青奥村。最近这1个月的时间内，花卉大道几个工镰叶嵩草地门前的绿化带接连被毁，累积面积近400平方米。这种现象在全市并非个案，据市城管部门介绍，从2013年至今，在秦淮、玄武、建邺等各区都曾发生过类似恶意毁绿事件。

现象调查

刨掉几百平方米绿化，只为多开个门好抄近路

出了长江隧道，沿总部大道进入花卉大道，一眼就可以看到，道路南侧相连的2个工地，都在绿化带上挖了工地的出口，原绿化带的位置被浇筑成了水泥地，与周边茂密的苗木形成鲜明的反差。同时，紧贴工地的文化墙也被砸开了近10米的缺口，从周围坑坑洼洼的挖掘痕迹来看，这2个出口显然是刚挖好没多久。负责花卉大道的环卫工人朱师傅说：“这里的绿化带去年才种好，3月底，两家工地一家挖掉一块具有了独立研发的能力，把这条风景线毁了。”

浦口城管执法人员告诉，这两家工地都没有办理占用城市绿地审批手续，损毁公共绿化设施分别为80平方米和300平方米。其中，一家工地的相关负责人解释称，他也知道不能随便破坏绿化，但是他们的项目工期紧，任务重，为便于大型施工车辆出入工地才自行开辟车辆出入道口的。为何不使用工地的正门？该负责人说：“花卉大道是主干道，从这里开门，车辆特别是运渣土的车可以少跑很多弯路。”

除了为抄近道而破坏绿化开大门之外，还有一些工地，也会将渣土随意堆放在绿化带上，或者在运输渣土过程中压坏附近的绿化。

原因分析

处罚标准低，赔偿金难收，管不住工地毁绿

按照2012年新出台的《南京市城市绿化条例》规定，对损毁绿化设施的各类行为，城管部门有权要求相关单位或个人恢复绿化原貌，赔偿损失，并对其进行相应的行政处罚。但是，在执法过程中却会遇到很多问题。

根据条例要求，对损坏城市绿化情节严重的，最高只能罚20000元。如果是绿地地形、地貌被破坏，只能处罚500—1000元/平方米。对于擅自移植树木的，或者经批准移植但未按照规定补植的行为，每棵树可处以2000元以上20000元以下的罚款；只有导致古树名木损坏或者死亡的，才会处以1—5倍的罚款。“对于任何毁绿的行为，我们现在都是按照上限来查处，但是一次大面积毁绿，最多只能罚20000元，这点钱对工地方而言真的不疼不痒。”执法人员说。

据了解，城管部门的查处过程中，建筑工地交罚款都很爽快。但是罚款并不能解决恢复绿化的问题。

比如，条例中要求恢复绿化原貌，但是恢复乌趾草到什么程度、是否与原有绿化匹配等要求并不明确。如果相关单位或个人不肯恢复绿化原状，城管部门既不能勒令工地停工，也没有强制手段让其恢复绿化。

此外，对于绿化破坏的赔偿金也很难收到位。赔偿金按被毁树木的价值测算，数额要大大高于行政罚款的金额，很多工地不愿意缴纳这么一大笔钱，例如今年浦口城管大队查处的几起毁绿案件中，单起案件赔偿金额都在几十万元以上。另一方面，赔偿金不像行政罚款，有滞纳金的约束。如果想让违法主体缴纳赔偿金，就必须通过法院对其进行起诉，而起诉的时间要在违法行为认定后的3个月以后。

解决思路

建议将“毁绿”纳入工地信用考核体系

市城管部门的相关负责人表示，从他们的调查情况来看，南京市民的护绿素质比较高，个体毁绿的行为相对较少，“3装置中升降机构的有关参数施工”一直是威胁公共绿化设施的主要“杀手”。

要想从源头遏制住工地“肆无忌惮”毁绿的随意心态，业内人士建议：“如果将工地毁绿纳入工地信用考核体系，作为其资质审查、管理的评判标准之一青涯，如果毁绿行为影响到施工方第二年的招投标，施工方就要掂量他们的毁绿成本了。”

此外，对于一些道路绿化在先，工程在后的施工点，也应该有合理的规划和协商渠道，制定藏南紫堇出周全的方案，既能确保工程进度，降低施工方成本，又能最大限度地保护绿化。