陈晓华农业供给侧结构性改革面临三个问题秋生薹草

陈晓华:农业供给侧结构性改革面临三个问题

农业部副部长陈晓华:

推进农业供给侧改革十分必要，也十分紧迫。大家知道这些年在中央强农、惠农政策推动下，农业的发展，粮食十二连增，农民收入增长加快，为经济社会发展全局提供了有力支撑。但同时也必须看到，发展中积累了一些矛盾和问题，这些矛盾和问题一方面带有周期性，另一方面也带有结构性。从农业的情况来看，结构性的矛盾更突出一点。所以，把农业供给侧结构性改革作为推动农业持续发展的动力。我觉得农业上面临的问题主要有三个：

一是农产品的供给如何有效地适应市场需求的新变化，这必须要清楚，生产的目的是为了满足需求，这不是为生产而生产，而是要满足需要。而这种需要，随着经济社会的发展和人们收入水平的提高是在不断地变化，应该说，从总量上，从量上，我们已经成功地解决了。但是从结构上来看，有的产品还产不出需，比如大豆。从市场需求来看，大豆进口占65-70%，看怎么折算，这个缺口，短缺。有的品种又相对过剩，相对过剩是多种原因造成的，有加工能力不足的问题，也有竞争力不强的问题，也有缺乏有效的保护手段的问题。总之，像玉米这样的产品，现在从市场需求来看是多了点，库存是高了点。在高企的粮食库存当中，玉米占的比重比较高。从其他品种来看，也或多或少存在结构性的问题，不仅是量的问题，结构的问题，品质也是问题。现在社会发展当中，把品质问题摆在一个非常突出的位置。所以，不能满足市场对高品质的需求。这几年调结构，蔬菜、水果发展特别快，我非常担心，如果按照这样的速度扩张下去，会有问题，从量上来看已经多了。粮食大体增长一亿，肉类不要超过3%，蔬菜和菜篮子产品不要超过3%，超过3%就会出现价格下来。所以，这个问题很突出。这个问题的突出，不是体现在我们消费者上，是体现在我们身体者上，我们忙活半年，老百姓挣不了钱，农民投入得不到相应的回报，最后收入大跌，蔬菜烂在地里，水果烂在果园里，谁都心疼。总书记讲以人民为中心，不能带领老百姓增收致富，这就是问题。

二是农产品的供给如何有效来提升农业的生产经营效果或者收益。我们现在已经和国际的市场融为一体了，由于我们在入关的时候有承诺，有保护的手段，在一体化的情况下守住原有底线就不错了，你还想往前跨一步，不现实。谈判非常的难，对方要价非常的高，这就是现实。由于我们资源条件、产业体系和发达的农业强国比还有差距，我们的产品不具备国际的要求。有些人算过账，2010年以来，国内小麦的现货价比国际的现货价高出了一千元，玉米是千把块钱，稻谷也是千把块钱，所以我不太赞同用依存度来说，过去的依存度和现在的依存度完全是两码事，不能这样说。依存度是什么概念？你没有这个能力就满足不了需求，我们不是在量上的需求，不是这个概念。所以，我们说进口，简单用进口的数量比喻来说我们自己的下降了，这是不科学的。我们的能力在。它实际上是贸易的比较关系，是价格的竞争关系，并不是我们的产出达不到。现在对依存度的概念要有新的理解。在这个方面，我们输，今后就输在效益上，这个问题不解决了，就难以维持了。所以，农业的问题又直接和农民的问题关联着，小农的生计怎么办。所以，这些问题不改革不行。

三是农产品的供给融合有效缓解资源环境面临的压力。刚才尹部长已经深刻阐明这个问题，再不走绿色发展的道路，再不走循环和可持续的道路，那就不容易的，所以在这些问题上，要把它解决好，我认为农业的供给侧改革是解决这些问题的一剂良药。这些事不是简单的去说，中央经济工作会议、中央确定的供给侧改革，我们拿这个大帽子来套农业，不是的，完全符合农业的需求。农业也必须解决这些问题，这是我的第一个看法。

责任编辑：刘菁

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